治水在中国的特殊地位

2015-11-24作者:王亚华编辑:bookask 书问

治水一直是自古以来国家治理的头等大事,它关乎国家的稳定和发展,洪水一旦袭来,所造成的人员伤亡和财产损失不可估量。历史上,对于治水的记载也是颇多笔录,其中家喻户晓的大禹治水的故事更是感动了不少人。中国幅员辽阔,地形复杂,河流纵横交错、湖泊星罗棋布,同时又处于季风气候区,季节降水差异大,为治水的进行增加了不少难度。


治水在中国是极为重要的公共事务,中华民族的治水传统与华夏文明一样源远流长。早在春秋时代,管子就提出,善为国者必先除水旱之害。治水是立国之本,治水的好坏,直接关系王朝运祚。中国历史上出现的一些“盛世”局面,无不得利于统治者对水利的重视,得利于水利建设及其成就。水利兴而天下定,天下定而民心稳,人心稳即有生产积极性,社会有粮则百业兴,整个社会必然繁荣昌盛,外敌不敢入侵,天下太平。相反,忽视水利,工程长期荒废,严重的水旱灾害之后,经济凋敝,民不聊生,灾逼民反,即使没有外敌入侵,也酿成天下大乱,以致改朝换代。除水害,兴水利, 历来是兴国安邦的大事。


治水在中国占有如此重要的地位,是由中国的国情决定的。 受地形和季风气候的影响,中国降雨的时空变异性甚大,大部分地区最大4个月的降雨量约占全年降雨总量的70%,造成水资源的时空分布极不均匀。北方水资源贫乏,长江以北水系流域面积占全国国土总面积的64%,水资源量却只占全国的19%。河川径流的年际、年内分配极不均衡。年际之间最大与最小年径流的比值, 北方河流可达到10倍以上。年内分配主要集中在汛期,汛期径流量占年径流的比重,在华北平原等地区的部分河流达80%以上。 水资源年际变化之大、年内分配之集中,以及丰、枯水年变异之无常,使中国水资源自然条件之复杂,为世界罕有。这决定了中国水旱灾害的频繁发生。据史书记载,公元前206年至1949年的2155 年间,中国发生较大洪水灾害1092次,较大的旱灾1056次,水害灾害几乎每年都发生。


古代中国治水,大体三件事最为重要:防洪、农业灌溉和漕运。 历史上,治水的首要任务是抵御水旱灾害。中国素有“三岁一饥、 六岁一衰、十二岁一荒”之说,历史上自然灾害的发生频率和强度居世界首位,其中水旱灾害最为突出。从公元前180年至1949年, 旱灾、洪涝灾、地震和海洋灾害的发生频率占同期全部自然灾害发生频数的90%,其中旱灾和洪涝灾造成的死亡人数是全部灾害死亡人数的51%,平均每年死亡14210人和 1863人,造成的经济损失十分巨大,难以估算。为抵御水旱灾害的水利工程建设,在中国具有大规模和经常的性质。古代社会为保障大江大河的防洪安全,特別是黄河下游堤防的安全,国家要投入极大的人力、物力和财力用于堤防的建设和维护。为了减轻干旱的侵袭,中国的农业 高度依赖引水灌溉,建设的灌溉丁.程远远多于西方国家。水运在古代治水史上也占据重要地位。水运之中,以联结中国南北交通的漕运最为重要。隋唐时期开凿的京杭大运河,贯通钱塘江、长 江、淮河、黄河、海河五大水系,是中国历史上沟通南北的一条大动脉,是中国北方始终保持政治文化中心的一条生命线。漕运历史绵延近千年,直到清朝末期才最终退出历史舞台。



新中国成立之后,抵御水旱灾害仍然是治水的主体内容。无论是受灾面积、成灾面积还是成灾率,从20世纪50年代到90年代均呈上升趋势。水旱灾害造成的损失巨大,20世纪之后,平均每年全国农田受旱面积3亿亩,减产粮食数百亿公斤,约占气象灾害造成的粮食减产总量的50%。七大江河流域平均3年发生一次洪水,每年平均受灾1. 1亿亩,粮食减产约占总减产量27.6%,经济损失上百亿至数百亿元。1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成了重大经济损失和强烈的社会冲击。为了抵御洪涝灾害,计划经济时代通过群众运动大兴水利,以很低的成本整治了大江大河,修建水库8万多座,堤防20万多公里,保障了经济的快速发 展和社会的用水需求。黄河更是岁岁安澜,取得了前无古人的治水成就。灌溉事业也得到空前发展,灌溉面积从1949年的1 600万 公顷增长到2000年的5382万公顷,灌溉面积占总耕地面积比重 从18. 5%增长到51. 8%(1995年),而同期印度为29. 5%,美国为 11. 4%,俄罗斯仅为4%。“善为国者必先除水旱之害”,春秋时代管子的这句古训至今仍然适用。



在中国漫长的历史中,历代统治者虽然有治水的政治意愿,但受制于技术经济条件和治理能力,都没有能够实现水问题的“大治”。根据笔者的统计,唐朝贞观之治23年,黄河有8个年份决溢; 清代康乾之治134年,黄河有47个年份决溢。这说明即使在古代“天下大治”时期,仍然没有足够的能力抗御黄河洪水。新中国成立50多年来,在中国共产党的领导下,不但有效遏制了水旱灾害的威胁,成功地保障了黄河流域的安全,而且以占全球6%的可更新水资源,支撑了占全球20%人口的温饱和经济发展,取得前所未有的成绩。改革开放以来,中国的治水内容发生了很大变化,出现了水资源短缺、水污染和水生态恶化等新问题。与历代王朝相比,新时期的治水已经被赋予了全新的含义,对国家治理提出了新的挑战。


文章摘自《中国水治道变革》

内容来源:书问

作者王亚华
出版清华大学出版社
定价42元
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