郑永流:为什么说“司考”是天下第一考?

2016-10-10作者:郑永流编辑:中国人民大学出版社

古有科举,今有司考,均被称为“天下第一考”。从2008年起,普通高等学校应届法学本科毕业生可以参加国家司法考试,也即学生可以在大学三年级下学期(6月)报名,大学四年级上学期(9月)参加考试。

 

为何司考是天下第一考?


首先是通过率相当低,平均在13%左右。其次科目多,总共是14科。 再次为题量大,总共四个卷,前三卷每卷100题,考时180分钟,平均每道题的解题时间是108秒,卷四一般有10~15道题,都是论述题、案例分析题。这对一般人来讲不可谓不难。但也有61岁安徽人张世厚,他曾是安徽某医院外科的副主任医师,自学法律4年,4次参考,于2008年通过“天下第一考”,他得了385分,比当年及格线360分高出25分。

 

中国司法考试的历史


司法考试的前身是律师资格考试,即“中华人民共和国律师资格全国统一考试制度”,简称“律考”。1986年9月27日、28日,我国首次举办律师资格考试,自此,一切有志于法律事业的普通人可以通过考试进入法律职业的门槛。第一届律考共有2.9万人报名,1 134人通过。(编者注:通过率为3.9%)截至2000年最后一届,律考延续了15年,共12次,全国有150万人报名参加。


在1995年前,中国的法官、检察官是由法院、检察院直接提名报同级人民代表大会任命。在律师职业面向社会公众的同时,法院和检察院也在探索系统内部经考试的选拔机制。根据1995年通过并实施的《法官法》《检察官法》,两院开始建立初任法官、初任检察官考试制度,规定只有通过考试者方能提请同级人大任命为法官、检察官。自1995年起,最高人民法院先后于1995年、1997年、1999年三次组织了“初任法官资格考试”,最高人民检察院先后四次组织了“初任检察官资格考试”, 两院系统共有7万人通过考试并取得相应职业的初任资格。


由于三种考试门槛高低不一,资格不通用,在学者和民众的呼吁下,我国开始酝酿“三考合一”。2001年6月30日,第九届全国人大常委会第二十二次会议修改《法官法》《检察官法》,两个法律分别增加一项规定:国家对初任法官、初任检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度,国务院司法行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院共同制定司法考试实施办法,由国务院司法行政部门负责实施。


从2002年起,拟任法官、检察官和律师都需要通过国家司法考试。另外,司法部要求,公证员也须通过国家司法考试。至此,我国统一的国家司法考试制度正式建立。

 

国外司法考试简况


虽然各国的历史传统、文化背景和经济条件不同,司法考试制度存在一些差异,但在把通过司法考试作为取得法官、检察官或律师资格的条件上,各国是相同的。


●德国——两次司法考试


司法考试源于普鲁士,是德国人引以为自豪的制度设计。《德意志法官法》第5条规定:充任法官的受教育资格,是在一所大学研习法律专业,通过第一次考试,并修完职业预备期,最后通过第二次国家考试。充任检察官、律师以及高级公务员也需要具有与充任法官相同的受教育条件。


德国规定,学生必须至少在校研习三年半以上,参加大学所组织的与第一次考试有关的课程学习和教学活动,才能有资格报考第一次考试。考试的主要目的在于检测考生“是否达到作为预备法律工作者的资格”。考试采用书面和口头两种方式进行。通过书面考试之后,才能申请口头考试。口头考试合格后,就算通过第一次考试。 


下一步是职业研修预备期,学生在法院、检察院、律师事务所进行一般为时两年的研修。然后参加第二次国家考试,看看这些人“是否具备作为法官、检察官、律师或者高级公务员所要求的综合知识水准、综合能力和个人品行”。这次考试的内容更加专业化,并且加大了州法的份额。笔试和口试相继合格后,获得“候补文官”的资格,可申请法官、检察官、高级公务员职务,或当律师。


●法国——职业培训考试


在法国,从事法律职业的资格与高等法学教育文凭直接相关。一般来说,需要接受四年法学教育并取得法学硕士文凭,另还要通过国家、地方团体或法律职业公会组织的竞争性考试,接受专门职业培训,方可进入法律职业圈。例如,希望成为法官(含检察官)的法学毕业生,需在国家法官学院接受培训,这先要通过国家法官学院的入学考试。考试重点考查学生应用法律知识解决问题的能力。被录取的学生,均为见习法官,需接受为期两年半的法官基础教育,其中包括为期17个月的到公司、国家机关和法院的实习。


进入律师、公证人等法律自由职业也大体如此。例如,欲成为律师,一般也需要通过入学考试,进入各大区律师公会主办的律师学校,学制为18个月(含实习)。通过毕业考试的学员即取得律师资格,可以宣誓成为执业律师。


●日本——两次司法考试


日本实行法曹一元化制度,法官、检察官和律师都通过统一的司法考试来选拔。日本的司法考试是世界上最难的司法考试之一,通过率仅有3%左右。仿效德国,司法考试也分为第一次和第二次考试。第一次考试以判定考生是否具备参加第二次考试的学识修养和能力为目的,第二次考试以判定考生是否具备担任法官、检察官和律师的必要学识和应用能力为目的。注重“法曹”培养的“法科大学院”毕业生有资格参加司法考试,而非“法科大学院”毕业生只有通过预备考试才有资格参加。考生通过第一次考试之后,便有资格成为司法研修所的学员。研修时间为一年半。研修所特别强调司法实务教育,要到法院、检察厅、律师事务所接受一对一的学徒式教育。司法研修生只有通过最后的结业考试,才能从事法官、检察官或律师工作。


法国、德国、日本以及韩国等大陆法系国家的法律职业者培养模式,被称作横向一体化的培养模式。


●英国——律师资格考试


英国和美国绝大多数法官、检察官都从优秀的律师中选拔产生,因此,它们的司法考试实际上就是律师资格考试。


英国的律师分为事务律师和出庭律师两类,获得不同律师资格的条件像判例法一样复杂:


两类律师资格的共同条件是,满足下列之一:


(1)本科法律学位;

(2)本科非法律学位+法律研究生毕业证书;

(3)本科非法律学位+1年脱产或2年不脱产法律课程的学习+通过共同职业考试。


事务律师资格的特别条件是:参加由律师学院负责的法律实习课程的学习,1年或2年;通过培训结业考试后,到事务律师事务所或者其他机构实习,期满后,获得事务律师资格。 


出庭律师资格的特别条件是:加入伦敦四大律师会馆中的任何一个,学习为期1年的律师职业课程。通过结业考试后,即可获得律师会馆颁发的律师学位,相当于律师资格证书。但还必须在出庭律师事务所进行为期1年的见习,见习结束时,经导师考评合格,即可正式获得出庭律师资格。


●美国——律师资格考试


美国没有全国统一的司法考试,各州自己举办律师考试,要求也各不相同,但进入法律职业的唯一途径是在法学院接受教育,却是一致的。各州的律师资格考试均由律师协会负责组织,考试由各州单独测试和全国联考两部分组成。学生先参加各州单独测试,单独测试每年举行两次,再参加全国联考,联考内容为职业伦理和职业责任,一年多次,同时在各州举行。虽然各州所划定的分数线不同,但考试成绩在全国范围内有效。通过律师资格考试后,考生可提出执业申请,州律师协会要对申请人的精神状况和道德品质进行审查。合格后,由州最高法院发给律师执业证书,即可执业。


在美国,只有具备相应执业经验的优秀律师才可能成为法官。而检察官和律师实际上没有差别,只是工作方式和服务对象不同。


内容来源:书问

作者郑永流
出版中国人民大学出版社
定价29元
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