京津冀都市圈发展的脆弱性研究与评估

2017-04-24作者:冯振环, 李书全, 著编辑:谢爽

京津冀都市圈的由来


“京津冀都市圈”是近年来的热门词汇。根据中国知网(China National Knowledge Infrastructure, CNKI)所载文献,“京津冀都市圈”最早出现在《瞭望》新闻周刊1996年第37期《九大都市圈——21世纪中国区域布局的构想》一文中。1996年,我国著名经济学家王建提出了“九大都市圈”的设想,即“以我国经济力量较强的大城市为中心划分九大经济圈,以大城市为骨干,在各都市圈内分别部署相对独立的产业结构的区域布局模式”。在该文中,京津冀都市圈仅涉及北京、天津、石家庄。


国家发展和改革委员会于2004年11月在河北廊坊展开“京津冀都市圈区域规划合作座谈会”,正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作。京津冀都市圈包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、廊坊、保定、唐山、秦皇岛、张家口、承德、沧州8个地级市,这个“2+8”的界定模式被广泛使用,如图5-1(a)所示。京津冀范围如图5-1(b)所示。


明清时期定都北京,京津冀行政区划就曾同属直隶省。中华民国成立后,国民政府将都城设在南京,直隶省就名不符实了,于是1928年将其改名为河北省。1952年,平原省被撤销,武安、涉县、临漳三县被划归河北省;同年察哈尔省也被撤销,察南、察北两个专区被划归河北省;1956年热河省被撤销,原热河省的大部分辖区被划归河北省。1958年,原河北省的顺义、延庆、平谷、通县、房山、密云、怀柔、大兴等县被划归北京市;天津市被划归河北省,省会由保定迁往天津。1966年,天津市成为直辖市,河北省省会又由天津市迁回保定市,1968年石家庄市被确定为省会。1973年,原河北省的蓟县、宝坻、武清、静海、宁河等5县划归天津市,原河北省的天津地区改为廊坊地区,把地区驻地由天津市迁到廊坊。至此,形成现在北京、天津和河北省的辖区范围。


图5-1 京津冀都市圈和京津冀范围示意图


这种行政区划的多次更迭导致了北京、天津与河北形成了“你中有我,我中有你”的复杂格局。就京津冀整体而言,心脏地带在北京,主要出海口(肺)在天津,所以河北省被戏称为“没心没肺”;同时,这种行政区划也使北京、天津失去了腹地,只能在内部“画圈、摊煎饼”。所以,这种行政区划无论对京津冀还是华北地区的发展都是不利的。


京津冀都市圈的基本状况


1. 北京市概况


北京是中华人民共和国首都,全国的政治、文化、国际交流和科技创新中心,四大直辖市之一。北京位于华北平原北部燕山南麓,和天津相邻,并与天津一起被河北省环绕。北京市下辖14个市辖区和2个市辖县,行政区域总面积16410.54平方公里,市区面积12187平方公里,建成区面积1386平方公里;截止到2013年底,常住人口2114.8万人,户籍人口1316.3万人。


北京市第三产业发达;近年来又建成了现代化的工业体系,通信电子设备制造业、交通运输设备制造业、电力热力的生产和供应业、医药制造业、通用设备制造业成为支撑全市工业经济的重点行业;2011年,北京市把新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、航空航天、高端装备制造8个领域作为培育和发展战略性新兴产业的重点领域;北京市在高新技术产业和服务业方面也有明显的优势。


2013年全市生产总值达到19500.6亿元,比上一年增长7.7%;地方公共财政预算收入3661.1亿元,增长10.4%;第一产业增加值161.8亿元,增长3%;第二产业增加值4352.3亿元,增长8.1%;第三产业增加值14986.5亿元,增长7.6%。按常住人口计算,人均GDP达到93213元,约合15052美元;三次产业结构由2012年的0.8%∶22.7%∶76.5%变为0.8%∶22.3%∶76.9%;全年城镇居民人均可支配收入达到40321元,比上年增长10.6%;农村居民人均纯收入18337元,比上年增长11.3%;城市居民恩格尔系数为31.1%,比上年下降0.2个百分点;农村居民恩格尔系数为34.6%,比上年提高1.4个百分点。


在中国社会科学院发布的2013年《城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》中,北京市综合竞争力排在第6位。



2. 天津市概况


天津市是四大直辖市之一,是北方经济中心和最大的沿海开放城市、国际港口城市、生态城市;2006年天津滨海新区开发建设上升为国家战略,2009年国务院批复设立滨海新区,天津被誉为“中国经济新的增长极”。


天津市位于华北平原东北部,海河下游,素有“九河下梢”之称。天津市下辖1个副省级区(滨海新区)、12个市辖区、3个市辖县,行政区域总面积11760平方公里,其中市辖区面积7399平方公里;截至2013年末,全市常住人口1472.21万人,户籍人口1003.97万人。


天津是中国近代工业发源地,为新中国的建设做出了重要贡献。随着改革开放的进行,特别是2006年滨海新区开发建设上升为国家级战略后,由航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻纺和国防科技等8大优势支柱产业构成的现代工业体系正在建设和发展;而围绕着航空航天、新能源、新一代信息技术、生物医药、新材料、海洋科技和节能环保的战略性新兴产业也在快速成长,产业集聚效应开始显现[257]。


2013年全市生产总值达到14370.16亿元,比上一年增长12.5%;三次产业结构由2012年的1.3%∶51.7%∶47.0%变为1.3%∶50.6%∶48.1%;地方财政收入2078.30亿元,增长18.1%;全年城镇居民人均可支配收入达到32658元,比上年增长10.2%;农村居民人均纯收入15405元,比上年增长13.5%。根据2013年数据计算,天津人均GDP达到101699元(按常住人口计算),约合15383美元,超过北京和上海,在全国各省市区中居于首位。


在中国社会科学院发布的2013年《城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》中,天津市综合竞争力排在第9位。



3. 河北省概况


河北省西倚太行山,紧傍渤海湾,地处华北地区腹地;环抱北京,自古就有“京畿重地”之称;同时与天津毗连,和山西、山东、河南、内蒙古、辽宁等省区接壤。河北省行政区域总面积18.77万平方公里,下辖11个地级市和2个省直管市,共计22县级市和114县(其中6个为民族自治县)。2013年末,全省常住人口7332.61万人。


河北省不仅是北京、天津的水源地和水源涵养区,而且还是京津风沙治理和退耕还林的主要实施地区。河北省的矿产资源、能源资源、海洋资源等都较为丰富;河北省有平原、盆地、丘陵、山地等各种地貌类型,属温带大陆性季风气候,四季分明,是农业大省,以畜牧、蔬菜、果品等为主,是京津重要的农副产品主产区。


改革开放以来,河北省建成了门类较为齐全的工业体系,是全国重要的钢铁、建材、化工、医药、纺织和煤炭生产基地。近年来,河北省坚持以经济结构调整为重点,推进产业结构优化升级,经济发展方式转变不断加快,工业逐步形成了钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材、纺织服装等7大主导产业;以新能源、新材料、电子信息、生物医药等为代表的战略性新兴产业发展提速,形成局部强势;电子信息、现代物流、旅游对经济的支撑作用正在加强。



2013年,河北省实现生产总值28301.4亿元,比上年增长8.2%,人均GDP达到38597元,约合6233美元;三次产业结构由2012年的12.0%∶52.7%∶35.3%变为12.4%∶52.1%∶35.5%;全部财政收入3641.5亿元,比上年增长4.7%,其中公共财政预算收入2293.5亿元,增长10.0%;城镇居民人居可支配收入22580元,比上年增长9.9%;农民人均纯收入9102元,增长12.6%;城镇居民家庭恩格尔系数为32.3%,比上年下降1.3个百分点;农村居民家庭恩格尔系数为32.0%,下降1.9个百分点。



内容来源:书问

作者冯振环、李书全
出版清华大学出版社
定价58元
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