未雨绸缪,解决养老问题

2017-06-21作者:许身健编辑:茹鑫

在人类发展史上相当长的时间内,没有完全解决生存所需的物质生活资料所需,因此,丧失劳动能力的老人往往被视为社会负担。在部落社会,当出现灾荒的时候,老年人往往面临被遗弃甚至被杀戮的命运。某些游牧部落冬天迁徙出发前,给被遗弃的老年人生一堆火后出发,让老人们围火而坐,等火灭灰冷之极,老人们的生命也就走到了尽头。日本电影《蝤山节考》讲的是子女将老人背到山上遗弃的故事。


随着社会经济发展水平的提高,人类已经基本解决了上述物质资料匮乏的问题。但是,人类物质生活水平的提高使人类平均寿命增加,随之也伴随着日趋严重的人口老龄化问题。中国改革开放三十 余年,经济高速发展的同时产生了一些社会问题,有的还会日趋严峻,其中迫在眉睫的是养老问题。目前,我国已经进入老龄化社会,据统计,美国生育率(妇女人均养育孩子数)是2.1,而中国19%年至2010年平均生育率只有1.4左右,其中北京、上海只有0.7左右。由于生育率下降,我国老龄化速度惊人,到2035年,中国将会面临只有3个劳动年龄人口对应1个老人的窘境,由于国家未富人先老,养老资金短缺将是今后政府面临的最大问题之一。另外,健康水平衰退、生活能力下降的老年人具有多种需求,他们有医疗、康复方面的需求、日常照顾的需求、心理抚慰的需求以及经济上的需求。因此,在养老问题发展到难以应对之前,政府应未雨绸缪,对养老问题做全面、综合考虑,解决养老问题,使老年人能够有尊严地养老。



那么应当如何应对日趋严重的养老问题呢?首先,在社会政策层面,政府应当采取“积极应对老龄化”政策解决养老问题。所谓“积极应对老龄化”是第二届世界老龄问题大会所提出的,应对21世纪老龄化问题的老龄发展战略,该原则以“独立、参与、尊严、照料和自我实现”为核心。依照世界卫生组织的相关界定,所谓“积极”是指不断参与社会、经济、文化、精神和公民事务,不仅仅是指老人身体的活动能力或者参加体力劳动的能力。退休的老年人仍然能够对家庭、社区、社会做出积极贡献。其次,转变观念,将老年人视为财富而非负担。既然“积极应对老龄化”应当成为国家所采取的社会政策,那么就应该以正确的态度去看待老年人群体。


正如加拿大政府报告所言,老年人是对社会有价值的人而非社会负担,是对社会发展仍然能够做出新贡献的群体,是国家发展的新动力。上述观点的转变对于老龄化问题的解决也具有实际意义,因为,该理念会引导社会及公众以全新的眼光去看待老年人,从积极角度去看待老年人,社会心理的转变对于问题的解决同样有着积极意义。相形之下,目前国内媒体看待老龄化的观点有些悲观消极,单纯从经济角度看待老龄化问题,其实,在正视老龄化问题日趋严峻的同时,也要看到目前的社会中坚是改革开放之后培养的群体,这些人未来退休之后仍然具有较强的各种能力,依然可以对社会做出贡献,要学会积极运用他们的才能。


再次,在法律层面,为了应对未来的养老问题,政府应当修改完善老年人权益保障法等有关法律法规,对养老所需的基础设施、人员、经费等方面做出明确的法律规定,使与养老问题相关的诸多事项作出制度性的安排。据全国人大有关人士透露,老年人权益保障的修订草案有望于今年6月份提请全国人大常委会审议。业内人士及公众希望修订草案在充分调研以及认真吸取专家建议及有关部门意见的基础上,能够立足于我国养老问题的现实需要,对解决我国养老问题提供立法保障。



复次,在养老模式上,发挥家庭的角色,发展居家照料服务。居家服务是一种基于社区,为居住在家者提供相应的服务。老年人在家接受养老服务,有利于其减轻在机构养老的不适感,增加其幸福感。据调查,大多数老人希望在家中安度晚年。香港政府统计处2008年的一项统计表明,不到4%的被调查老人表示自己有意愿到养老院居住,当问及如果身体状况变差时他们有无 意愿时,也只有19%被调查老人表示自己有意愿到养老院居住。另外,居家服务的支出远远要低于机构养老的花费。这里应当指出,居家服务不能狭义理解为老人由家庭成员照料,实际上,这种照料方式是传统家庭的功能。现代居家服务是专业的居家服务工作者进入家庭,给老人提供相应的养老服务。专业的居家服务工作者应当是受过专业训练,拥有相应专业资格的人员。


最后,多管齐下,建立完备的长期照料系统,综合应对老龄化问题。所谓长期照料系统是指鼓励家庭成员负起关心、照料老年人的责任;社会支持并配合困难家庭照顾老年人;建立完善的社区支持系统,让家庭照顾存在困难的那些老人将社区作为养老的依托;此外,政府应当投资兴建养老机构并鼓励社会资金投资兴建养老机构,以接纳“三无”老人和失能老人。


目前,老年问题已经列入国家“十二五”规划,这反映了政府开始关注老龄事业的发展,在解决养老问题是应当牢记:“老年人不只是依赖者、失能者、退化者、被服务者,也不只是社会问题。老年人拥有丰富的生命经验,他们值得拥有尊严、安适以及高品质的生活与服务。”


内容来源:书问

作者许身健
出版清华大学出版社
定价32元
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